Районная Дума » Чт окт 12, 2017 12:23 pm
Информация по проверке целевого использования бюджетных средств на организацию проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных животных.
В соответствии с законом Кировской области от 18.06.2014 № 416-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению.
Отдельные государственные полномочия включают:
отлов безнадзорных домашних животных;
транспортировку безнадзорных домашних животных;
осмотр и учет безнадзорных домашних животных ветеринарным специалистом;
содержание и кормление безнадзорных домашних животных в пункте временного содержания;
передачу безнадзорных домашних животных владельцам, а при их отсутствии - заинтересованным лицам либо в приют для животных;
кастрацию или стерилизацию безнадзорных домашних животных;
умерщвление (эвтаназию) безнадзорных домашних животных;
утилизацию, уничтожение трупов умерших безнадзорных домашних животных, образующихся при исполнении отдельных государственных полномочий;
выпуск кастрированных или стерилизованных безнадзорных домашних животных в среду обитания в месте отлова.
Порядок отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории Кировской области утвержден постановлением Правительства Кировской области от 18.04.2012 № 148/201 (далее – Порядок № 148/201).
Постановлением Правительства Кировской области от 05.02.2013 № 194/45 утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций местным бюджетам из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению (далее – Порядок № 194/45).
В соответствии с пунктом 8 Порядка № 194/45 администрацией Верхнекамского района своевременно предоставлялись отчеты о расходовании субвенций, а также информация о количественных показателях по безнадзорным домашним животным. Показатели отчетов соответствуют количественным показателям актов приемки выполненных услуг, реестров по учету безнадзорных домашних животных, карточкам учета и заключений о клиническом состоянии животных.
Финансирование расходов по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий производится за счет средств областного бюджета, предусматриваемых в форме субвенций.
Верхнекамскому муниципальному району на 2015 год была предусмотрена субвенция в размере 211,0 тыс. руб., на 2016 год – 1075,0 тыс.руб.
Фактически в 2015 году от Управления ветеринарии Кировской области поступили средства на проведение отлова безнадзорных животных 211,0 тыс.руб., за 2016 год поступило средств 1074,878 тыс.руб.
Освоение средств субвенции составило в 2015 и 2016 годах 100%.
В рамках реализации Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) администрацией Верхнекамского района был размещен заказ на оказание услуг по проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных.
В 2015 году заключен муниципальный контракт на оказание услуг по отлову безнадзорных домашних животных от 24.03.2015 года № 0140300027615000022-0174287-01 с ИП Максимовым Евгением Васильевичем на общую сумму 211000 рублей.
По состоянию на 07.10.2015 года с ИП Максимовым Е.В. было заключено дополнительное соглашение о расторжении муниципального контракта по соглашению сторон.
Муниципальный контракт от 05.11.2015 года № 0140300027615000164-0174287-01 заключен с Кировской региональной общественной организацией «Кинологическая ассоциация служебного собаководства» (далее - КРОО «КАСС») на общую сумму 211,0 тыс.руб.
В нарушение требований статьи 309 Гражданского кодекса РФ установлены факты ненадлежащего выполнения подрядчиком договорных обязательств, в том числе нарушение сроков исполнения контракта. Срок выполнения услуг по муниципальному контракту 30.11.2015 года, акт по отловленным безнадзорным домашним животным (собаки) на территории Верхнекамского района от 15.12.2015 года.
Администрацией Верхнекамского района в адрес КРОО «КАСС» было направлено уведомление о нарушениях срока исполнения муниципального контракта от 03.12.2015 года № 3177-12-12.
Письмом от 21.12.2015 года № 3409-12-12 администрацией направлена претензия в части нарушения сроков исполнения контракта (п.2.3. контракта) и начислены пени в сумме 5222 руб.
Оплата услуг по отлову животных КРОО «КАСС» была произведена за минусом предъявленных пени, в сумме 205777,75 руб. (п/п от 25.12.2015 года № 2272).
В соответствии с карточками учета безнадзорных животных, составленными на каждое животное, в рамках муниципального контракта было отловлено 55 собак.
По данным итогового отчета за 2015 год о количественных показателях по отловленным безнадзорным животным числится общая сумма - 55 голов. В отчете отсутствует информация о провакцинированных животных за 2015 год.
В 2016 году заключен муниципальный контракт на оказание услуг по отлову безнадзорных домашних животных от 22.03.2016 года № 0140300027616000008-0174287-01 с ИП Петелин Денис Валерьевич на общую сумму 1074878 рублей.
Согласно техническому заданию к муниципальному контракту, количество безнадзорных животных, подлежащих отлову - 292 головы.
Согласно представленным для проверки документам, отлов безнадзорных домашних животных в 2016 году осуществлялся 6 раз с апреля по октябрь. В результате данных мероприятий на территории Верхнекамского района было отловлено 292 собаки, из которых 279 животным была проведена операция по кастрации (стерилизации), и проведена вакцинация против бешенства. Проведена эвтаназия 13 собак.
Осуществлена передача животных частным заинтересованным лицам в количестве 279 голов, в том числе: Цепелева С.С.- 17 гол., Банников А.В.- 15 голов, Абрамов О.В.-23 гол., Серебряков А.В.-9 гол., Колчанов А.А.-10 гол., Емельянов Е.Е. – 14 гол., Иванов В.В.- 24 гол., Тарасов В.Г.- 26 гол., Елисеева Н.Е.- 12 гол., Юрьева Е.Н.- 24 гол., Смирнов- 13 гол., Юрьев Р.В.- 10гол., Абрамова Е.В.- 10 гол., Петелина О.Н.- 15 гол. Терюмина О.Г.- 9 гол., Волоскова Н.А.- 5гол., Шуклин -1 гол., Барон Т.И.- 14 гол., Косолапов А.А. -6 гол., Медуницина М.Б. – 8 гол., Максимов В.В.- 6 гол., Перевщикова А.С. – 3 гол., Кузнецов А.В. 4 гол.
Реестр по учету безнадзорных домашних животных, отловленных в рамках исполнения данного муниципального контракта, не соответствует форме, установленной Правилами № 148/201, в реестре по учету безнадзорных животных (форма № 5) отсутствует информация о регистрационном (учетном) номере бирки провакцинированных, кастрированных (стерилизованных) домашних животных.
В предоставленных карточках учета безнадзорных животных (форма № 4) не указан адрес и описание места отлова животных.
ИП Петелиным Д.В. предоставлено шесть актов по отловленным безнадзорным домашним животным на общую сумму 1074878 руб.
Согласно карточек учета безнадзорных животных ИП Петелиным Д.В. было отловлено 292 собаки.
Для оплаты выполненных услуг Петелиным Д.В. были предъявлены счета и счета-фактуры на общую сумму 1074878 руб.
Оплата услуг по муниципальному контракту произведена на сумму 1074878 руб.
В ходе проверки исполнения договорных обязательств со стороны администрации Верхнекамского района, установлено, что оплата за выполненные работы производилась с нарушением условий заключенного Муниципального контракта из-за несвоевременного перечисления субвенции из областного бюджета. Нарушение сроков оплаты может привести к дополнительным расходам бюджета в случае выставления исковых требований по выплате пени и штрафов. Претензий со стороны поставщика не предъявлено.
В 2017 году министерством финансов Кировской области была проведена проверка использования средств субвенции, выделенной в рамках отдельного мероприятия «Организация и проведение отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных» в МКУ администрация Верхнекамского района (акт проверки от 19.05.2017 года), в ходе которой установлено, что общее количество бездомных домашних животных, предусмотренное муниципальным контрактом от 22.03.2016 года (292) значительно меньше того, что заявлено администрацией для расчета предоставленной субвенции (700 голов). Объем субвенции 1075,0 тыс.руб. был рассчитан на плановое количество голов 700.
В соответствии с Методикой расчета субвенции объем средств на отлов 292 единиц безнадзорных домашних животных составляет 448465,5 руб.
Таким образом, в нарушение статьи 2 Закона Кировской области от 18.06.2014 № 416-ЗО Администрацией Верхнекамского района финансовое обеспечение выполнения отдельных государственных полномочий Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению произведено за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета в объеме превышающем, объем субвенции, рассчитанный в соответствии с Методикой на 626412,5 руб. (1074878-448465,5), что привело к неправомерному расходованию средств субвенции в сумме 626412,5 руб.
Администрацией Верхнекамского района произведен возврат средств субвенции, выделенной на проведение отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных, по предписанию от 14.06.2017 г. № 53-19-06/020, в сумме 626412,5 руб. (платежное поручение от 07.07.2017 года № 990).
Кроме того, средняя фактическая стоимость единицы услуги по отлову безнадзорных домашних животных по муниципальному контракту от 22.03.2016 года № 0140300027616000008-0174287-01 составила 3681,09 руб., что превышает среднюю стоимость, установленную Методикой на 2145,25 руб.
При проверке исполнения контракта были установлены факты указывающие на признаки фальсификации документов со стороны ИП Петелина Д.В., оформление фиктивных карточек учета бездомных домашних животных, в которых размещены фотографии собак, ранее размещенных в сети Интернет (от 02.06.2016 года № 115, 117, 118). Фотография на карточке учета от 11.05.2016 года № 54 была ранее размещена на карточке учета от 14.03.2016 года № 1 в Кирово-Чепецком районе (дата эвтаназии 14.03.2016).
В соответствии с положениями Порядка № 148/201 администрацией Верхнекамского района своевременно за три дня до отлова проводилось информирование населения через официальный сайт Верхнекамского района и районную газету «Прикамская новь».